Распределенное отопление. Схемы теплоснабжения городов губернии позволят состыковать потребности и возможности

В Самаре и Тольятти разрабатываются схемы теплоснабжения. В них будет четко прописано, где и какое строительство планируется, а также в каком объеме новые объекты должны быть обеспечены тепловыми сетями. По мнению экспертов, появление таких схем приведет и к установлению более прозрачных тарифов на тепловые ресурсы.

 

Оценить перспективы

Работа над созданием схем теплоснабжения в Самаре и Тольятти началась в августе этого года. Для этого в мегаполисах были созданы специальные рабочие группы. В Самаре такую группу возглавил руководитель департамента ЖКХ Вячеслав Тимошин, в Тольятти – руководитель департамента городского хозяйства Вадим Ерин. Кроме чиновников в их состав вошли представители теплоснабжающих и коммунальных организаций.

Разработка схемы теплоснабжения города — требование ФЗ №190 «О теплоснабжении». Документ должен содержать предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения на территории города и ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

«Мы должны оценить перспективы развития промышленного, гражданского и прочего строительства. Зная, когда, где и сколько квадратных метров будет построено, мы сможем понимать, в какой точке какие нагрузки нужны, какие должны быть подведены коммуникации», - пояснил «ВК» первый заместитель главы Самары Юрий Ример. Отметим, что схема теплоснабжения — документ, тесно связанный с Генеральным планом развития города, картой правового зонирования, программой комплексного развития и другими градообразующими документами.

Директор ЗАО «ПТС» Сергей Алехин отмечает, что документ, подобный схеме теплоснабжения, был всегда. «В советские времена наличие этого документа для обеспечения работы теплового хозяйства города было необходимым условием», - пояснил он. - Но в перестроечные времена о нем как будто забыли, и развитие Самары и теплового хозяйства шло в соответствии с точечными застройками, которые возникали на территории города. Сейчас федеральная власть дает понять, что города должны развиваться в плановом режиме».

Несмотря на то, что закон «О теплоснабжении» был издан еще в 2010 году и предписывает создание таких документов до конца 2011 года, такая работа только начата. Участники процесса объясняют неторопливость тем, что все необходимые подзаконные акты до сих пор не изданы. «Закон предусматривает отсыл к более чем 40 постановлениям федерального правительства. Методические рекомендации, которые должны быть выпущены министерством регионального развития РФ, до сих пор отсутствуют. Хотя на сегодня, я думаю, ничто не препятствует сбору информации. Но ответ на вопрос, как ее потом сгруппировать и обсчитать, дадут только методические рекомендации», - отмечает Сергей Алехин. «Тем не менее, документ нужен городу для развития, поэтому мы начали его разработку», - подчеркнул Юрий Ример.

 

Добровольный подряд

Согласно закону, разработчиком схемы теплоснабжения может выступать орган местного самоуправления либо любое иное юридическое и даже физическое лицо. «Это не контракт, город не предлагает никаких техзаданий, не подписывает договоров и не платит за разработку схемы теплоснабжения, - заявил Юрий Ример. - Когда же нам принесут готовые документы, мы их рассмотрим, проведем через общественные слушания и направим на утверждение в федеральное министерство энергетики».

Заказчиком схем теплоснабжения Самары и Тольятти выступил Самарский филиал ОАО «Волжская ТГК». Как пояснил «ВК» пресс-секретарь филиала ОАО «ВоТГК» Андрей Хорь, компания будет вести проект за счет собственных средств. «В настоящее время Самарский филиал ВоТГК заключил договор на разработку схем теплоснабжения Самары и Тольятти с крупной российской инжиниринговой компанией ОАО «Фирма ОРГРЭС». В соответствии с условиями договора, ей предстоит подготовить схемы теплоснабжения до июля 2013 года. Этот документ разрабатывается на период с 2013 до 2027 года и является основой развития и управления системами теплоснабжения», - сообщил он.

К этой работе привлечены и некоторые другие организации теплоэнергетического комплекса. Например, в Тольятти это ОАО «Волжские коммунальные системы», обеспечивающее теплоснабжение Комсомольского района города. «Мы входим в рабочую группу и со своей стороны готовы предоставлять всю необходимую для разработки схемы информацию, специалисты предприятия примут действенное участие в ее создании. Документ разрабатывается в интересах Тольятти и его жителей», - заявил «ВК» и.о. технического директора ОАО «ВоКС» Дмитрий Ракицкий.

По мнению Сергея Алехина, до появления методических рекомендаций такую работу вести рано. Для сравнения он привел пример с разработкой программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Самары, которую сформировал муниципалитет, не дожидаясь федеральных рекомендаций. Сегодня этот документ находится на доработке. «Мы пока считаем преждевременным приступать к такой работе. После выхода рекомендаций и критериев определения единой теплоснабжающей организации (ЕТО) вполне возможно, мы тоже к ней приступим», - заявил Сергей Алехин.

В борьбе за ЕТО

Отсутствие критериев определения ЕТО — главный камень преткновения в создании схемы теплоснабжения. По закону на основании схемы теплоснабжения такую организацию должен определить федеральный орган исполнительной власти или орган МСУ.

Как пояснил Юрий Ример, ЕТО будет определяться в каждой конкретной зоне теплоснабжения. Например, такой организацией может стать котельная, обслуживающая жилой фонд на определенной территории города. Именно эта организация, владеющая сетями и обслуживающая их в определенной зоне, будет снабжать потребителей этой части города тепловой энергией. Статус ЕТО даст организации право заключать договоры на теплоснабжение с конечным потребителем. Для последних такая схема позволит избежать путаницы, с кем подписывать такие документы.

Эксперты неоднократно отмечали, что подведение отношений поставщиков и потребителей теплоресурсов под единую схему позволит применять и единые усредненные тарифы. Эта проблема актуальна, например, для Тольятти, где стоимость услуг теплоснабжения не одинакова в разных районах. Как пояснил «ВК» Дмитрий Ракицкий, такая ситуация приводит к появлению у ресурсоснабжающих организаций выпадающих доходов. Например, ОАО «ВоКС» ежегодно теряет около 150 млн рублей, поскольку в Комсомольском районе Тольятти установлены более высокие тарифы. Разработка единой схемы теплоснабжения и определение ЕТО позволит такие ситуации исправить. «Наличие всех документов сделает абсолютно прозрачной стоимость расходов ресурсоснабжающих организаций на осуществление технической деятельности и подключение новых абонентов. Оно должно производиться по тарифам, рассчитанным из инвестпрограммы, которая, в свою очередь, вытекает из схемы теплоснабжения», - резюмирует Сергей Алехин.