Дмитрий Азаров: «Экология – знак качества жизни»

В Самарской области природоохранная деятельность является одним из приоритетных направлений в региональной политике. В интересах всех жителей Самарской области Минприроды публикует реестр консолидированных услуг, предоставляемых населению губернии. На вопросы отвечает министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрий Азаров.

- Все, что происходит на территории губернии в области экологии, имеет к вашему ведомству непосредственное отношение. Что может дать природопользователям публикация ре-естра консолидированных услуг министерства?
- Может дать очень многое. В первую очередь понимание, по каким направлениям министерством ведется работа. Безусловно, мы в ответе за все природные и антропогенные процессы, которые происходят у нас в регионе. Однако законодательство четко разграничивает полномочия федеральных и областных органов в области природоохраны. В этом случае практика эффективного взаимодействия различных уровней власти в процессе предоставления услуг, избранная в этом году, дает видимые результаты. Есть и исключительно «наши» задачи в области охраны окружающей среды. Реестр консолидированных услуг, по сути, это набор региональных «инструментов», вооружившись которыми, можно стоять на страже природы и экологической безопасности всей области. «Инструменты» доступны и действенны как для населения, частных предпринимателей, так и для крупных компаний. В реестр вошли две консолидированные услуги: обеспечение экологической безопасности и реализация прав лиц в сфере рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Понятия широкие, но именно это позволяет министерству защищать интересы всех слоев населения. У каждой услуги есть свой паспорт с описанием всех необходимых данных о ней: субъекты оказания услуги и механизм их взаимодействия в процессе оказания услуги, потребители услуги, сроки оказания услуги и необходимые документы для ее получения. Мы заинтересованы в их широком применении, поэтому обеспечили полный доступ к реестру, разместив его на нашем официальном сайте www.priroda.samregion.ru
- Что содержит в себе услуга по обеспечению экологической безопасности?
- Для нас, как впрочем, надеюсь, и для всех жителей региона, экологическая безопасность на первом месте. Важными ее составляющими являются государственный экологический контроль, экспертиза и нормирование. Госэкологконтроль осуществляется в форме проверки исполнения физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных природоохранным законодательством. Плановые мероприятия по контролю проводятся на основании ежегодного плана контрольно-надзорной деятельности министерства. Внеплановые – в случаях истечения срока исполнения нарушителем ранее выданного предписания, а также по обращениям граждан, юридических лиц, предпринимателей, госорганов, муниципалитетов, СМИ. Как правило, каждая заявка поступает по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде или возникновения такой угрозы. За девять месяцев 2009 года министерством проведено 189 проверок, из них 112 внеплановых, в том числе 53 по обращениям граждан. Я уже говорил о взаимодействии с федеральными органами, уполномоченными на проведение государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования (Росприроднадзор, Роспотребнадзор), органами прокуратуры. Зачастую после расследования нашими инспекторами ГЭК по факту обращения к делу подключаются наши коллеги. Административные, а то и уголовные  дела в отношении нарушителей экологической безопасности, конечно же, дисциплинируют, но для нас важно предотвращать нарушения и следить за их устранением.

- Роль общественных организаций учитывается при осуществлении контрольных функций?
- Конечно. Участие общественных организаций необходимо, и учет общественного мнения обязателен при проведении экологической экспертизы. При подготовке заключения рассматриваются материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение, в том числе заключение общественной экологической экспертизы. При этом министерство взаимодействует с органами местного самоуправления, в рамках полномочий предусмотренных ст. 9 ФЗ «Об экологической экспертизе». Муниципалитеты направляют в комиссию своих экспертов, результаты общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений. О начале любой экспертизы по проекту или программе мы всегда информируем население. В случае с нормированием, когда мы выдаем или продлеваем разрешения на выбросы загрязняющих веществ, иные органы власти и местного самоуправления участия не принимают. Данная услуга востребована больше предпринимателями и предприятиями.
- Кем больше востребована услуга по реализации прав лиц в сфере рационального использования и воспроизводства природных ресурсов?  
- Водопользователями и недропользователями. В данном случае разработан максимально прозрачный механизм реализации прав, исключающий субъективные оценки. Для  оказания услуги по водопользованию как физическим, так и юридическим лицам министерство взаимодействует с Отделом водных ресурсов по Самарской области. Речь идет о согласовании подготовленного пакета документов (договоры или решения о предоставлении водного объекта в пользование) и их регистрации указанным органом исполнительной власти в Государственном водном реестре. В интересах недропользователей, в части общераспространенных полезных ископаемых – щебня, песка, глины, и т.д. – процедура в этом году усовершенствована федеральным и региональным законодательствами. Пользователь услуги – потенциальный недропользователь  подает в министерство заявку на получение права пользования недрами. Министерство определяет способ предоставления этого права – проведение аукциона или предоставление недр в пользование на безаукционной основе. Организация проведения аукционов осуществляется уполномоченным органом – Главным управлением организации торгов. К проведению аукционов министерство готовит и предоставляет в ГУОТ заявку на размещение извещения о проведении аукциона, список кандидатур для включения в аукционную комиссию, а также документацию, необходимую. Оформление и государственная регистрация лицензии на право пользования участком недр осуществляется министерством на основании соответствующего решения.
- То есть реестр поможет многим природопользователям больше узнать и о вашей деятельности, и о своих правах?  
- Да. Несмотря на то что инспекторский состав министерства не так велик, как природные просторы, у нас, профессиональных экологов, в каждом городе и районе, буквально в каждом дворе, есть свои внештатные сотрудники – граждане, небезразличные к вопросам охраны окружающей среды и ресурсосбережения. Реестр консолидированных услуг будет полезен в первую очередь для них. Наконец-то общество приходит к осознанию того, что экология – это знак качества жизни. По данным некоторых исследований, здоровье человека на 40% зависит от экологии, на 30% – от образа жизни, на 20% – от наследственности и только 10% зависит от медицины. Погрешности возможны, но в целом считаю верной такую закономерность.