12:31 09 сентября 2010

Руководитель госинспекции труда в Самарской области Александр Панов обратился к главе Самары Виктору Тархову с требованием не допускать злоупотребления правами работодателя

Руководитель госинспекции труда в Самарской области Александр Панов обратился к главе Самары Виктору Тархову с требованием не допускать злоупотребления правами работодателя. Немотивированные увольнения руководителей социально значимых муниципальных учреждений, получившие широкий общественный резонанс, привлекли внимание надзорного ведомства. Панов намерен добиваться восстановления законных прав этих работников. Эксперты полагают, что кадровая политика мэрии не должна находиться в прямой зависимости от предвыборной конъюнктуры.
Количество случаев принуждения к увольнению руководителей муниципальных учреждений здравоохранения и образования в Самаре значительно возросло. Такой вывод сделан областной инспекцией труда на основании анализа поступающих обращений граждан и публикаций в СМИ. В своем письме к главе Самары руководитель трудовой инспекции Александр Панов указывает Виктору Тархову на этот тревожный факт.
Работодатель действительно имеет право уволить управленца без объяснения причин - на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ. Но у трудовой инспекции вызывает вопрос, не злоупотребляет ли мэрия Самары этим правом.
«Обращаем Ваше внимание на то, что законодательное закрепление права на досрочное прекращение трудового договора с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой при принятии такого решения, … не принимая во внимание законные интересы организации», - пишет Панов Тархову. Руководитель трудовой инспекции подчеркивает, что принцип недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации при осуществлении прав и свобод распространяется и на сферу трудовых отношений. Руководители организаций, уволенные по статье 278 и считающие это незаконным, имеют право обратиться в суд. «Государственной инспекцией труда в случае обращения муниципальных организаций будут предприниматься все предусмотренные законом меры, направленные на устранение выявленных нарушений и восстановление законных интересов указанной категории работников, в том числе посредством проведения проверок и оказания правовой помощи при составлении исковых заявлений», - предупреждает Александр Панов самарского градоначальника.
Опасная тенденция
Крупные скандалы, спровоцированные кадровой политикой городских властей, разгорелись в начале лета и совпали по времени с неофициальным стартом избирательной кампании по выборам мэра Самары. Сначала появилась неофициальная информация о готовящейся смене директоров восьми престижных средних образовательных учреждений, во главе которых много лет стоят заслуженные работники образования РФ. Ситуация моментально всколыхнула волну возмущения в педагогическом сообществе, взволновала родителей школьников и депутатов губернской думы. Председатель комитета по культуре, спорту и молодежной политике Самарской губернской думы Наталья Боброва даже направила запрос главе Самары. Тогда мэр публично и пафосно ответил депутату, что никаких увольнений руководителей муниципальных образовательных учреждений не будет. «Можно предположить, что запрос Натальи Бобровой мог послужить превентивной мерой в вопросе увольнения директоров школ. К сожалению, сейчас руководители образовательных учреждений беззащитны перед администрацией города», - прокомментировал тогда «ВК» ситуацию председатель комитета по образованию Самарской городской думы Владимир Ягодкин.
Но своего публичного обещания Виктор Тархов не сдержал - увольнения продолжились. В июле директора школы №156 в пос. Прибрежный Ольгу Валькову уведомили о досрочном расторжении трудового контракта.. На ее место назначили Ольгу Дюдюкину, не имеющую большого педагогического стажа и последние семь лет не работавшую в системе образования. До этого назначения она трудилась в аэропорту «Курумоч» менеджером по организации пассажирских перевозок. Более того, уволенного директора даже отказались взять на работу в школу учителем. Увольнение было произведено по стандартной схеме — без объяснения причин. И только из публикации в «ВК» бывший директор узнала, что оказывается, по мнению своего бывшего начальства, она недостаточно хорошо руководила школой. «Я возмущена ложью высокопоставленных чиновников, особенно словами господина Шабаева! Хочу спросить: на основании каких данных он сделал вывод, что школа не развивается под моим руководством?» - заявила Валькова в ответ на публикацию «ВК».
Эта ситуация тоже вызвала широкий резонанс, и вскоре, как стало известно «ВК», в школу №165 поступило распоряжение департамента образования Самары с требованием предоставить ставку учителя экс-директору Ольге Вальковой. Однако в связи с тем, что она уже устроилась на работу в одну из тольяттинских школ, Валькова в школу №165 возвращаться не планирует.
Похожая ситуация складывается и в городской системе здравоохранения. После того, как проблемам в этой сфере уделил внимание куратор партийного проекта «Единой России» «Качество жизни (Здоровье)» Дмитрий Азаров, посетивший несколько больниц Самары, появилась неофициальная информация о возможном увольнении главврачей этих медучреждений. Некоторые из них спешно ушли в отпуска или на больничный в надежде переждать опасный предвыборный период. «Наша задача - лечить людей, а не заниматься агитацией. Но, к сожалению, сейчас главные врачи больниц - бесправные люди, - заявляет главврач МСЧ №2 Валерий Кириллов. - Над нами довлеет ст. 278 Трудового кодекса РФ. С ее помощью городские власти могут уволить любого главврача без объяснения причин. Насколько мне известно, сейчас на мое место подыскивается человек, который смог бы разрулить все выборные процессы».
«Формально увольнение по ст. 278 законно, потому что работодатель отвечает за результаты деятельности учреждения. Но если такая практика носит системный характер, это должно являться предметом серьезного анализа, что стоит за кадровыми решениями: неудовлетворенность результатами деятельности директоров или личная неприязнь», - отмечает уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова. «Увольнение без объяснения причин, я думаю, неконституционно. Но, к сожалению, законно, так как эта норма Трудового кодекса несовершенна», - заявила Наталья Боброва, добавив, что это не означает, что данной нормой можно злоупотреблять.
Подход временщиков
Опрошенные «ВК» эксперты солидарны во мнении о том, что происходящее свидетельствует о проводимой администрацией Тархова «зачистке» образовательных и медицинских учреждений накануне выборов. Ведь, как известно, они представляют собой не только места проведения голосования, но и агитационные площадки - через подконтрольные учреждения муниципалитету намного проще навязывать избирателям «нужное» мнение.
«Должность директора школы и главного врача публична, поэтому значима для администрации города. Они считают, что в этих постах сосредоточен административный ресурс, влияние на избирателей. Это проявилось, например, в нынешней предвыборной кампании в том, что директорам школ была дана разнарядка по сбору определенного количества подписей в поддержку Алексея Офицерова. Сейчас существует запрет на посещение школ кандидатами в депутаты от различных партий. Видимо, в мэрии надеются, что и на итоги голосования директора смогут повлиять, но, думаю, здесь они несколько переоценивают их возможности», - заявил «ВК» заместитель председателя комитета по образованию и науке Самарской губернской думы Сергей Иванов.
«Когда в третий раз на протяжении десятилетия перед выборами главы органа местного самоуправления создается такая ситуация, возникает вопрос, не стоит ли за этим желание поставить людей, которые могут мобилизовать потенциал родителей, педагогов, для «правильного голосования», - отмечает Ирина Скупова. - Это уже закономерность: как выборы, так и массовое увольнение директоров школ. Затем на четыре года они всех устраивают до того, как происходит новая смена власти. Значит, какая-то правовая незащищенность у директоров есть».
«Люди ведут себя в преддверии возможного поражения на выборах как временщики и расставляют своих людей, невзирая ни на что, - отмечает Наталья Боброва. - Против возможного увольнения ни в чем не повинных людей, которых просто убирают потому, что они не свои, необходимо использовать все средства. Похвально, что инспекция труда, имея в виду уже произошедшие увольнения по ст. 278, напоминает главе города, насколько он не прав». На момент сдачи номера выяснить позицию городской администрации по этому вопросу не удалось.