Президент России выстраивает схему оценки работы губернаторов

Члены кабинета министров Самарской области на очередном заседании правительства ознакомились с вышедшим 28 июня Указом Президент России Владимира Путина «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В этом документе утвержден перечень показателей для оценки такой эффективности, включающий 43 пункта. В число показателей, в частности, вошли объем валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека, доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, уровень безработицы в среднем за год, смертность населения, уровень криминогенности и др.

Этот Указ (http://www.riasamara.ru/rus/admref/zakon/article11067.shtml) ждали, пожалуй, сначала реализации административной реформы в стране и момента, когда губернаторов стал назначать лично президент. И, действительно, как вводить систему управления по результатам в исполнительных органов власти, не имея показателей этой оценки? И вот, 28 июня этот документ был подписан Владимиром Путиным. Что, несомненно, скажется на повышении ответственности высших должностных лиц субъектов РФ за реформирование госуправления, направленного помимо прочего на улучшение качества предоставления населению государственных услуг.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти теперь будет оцениваться по 43 показателям. При этом, как сказано в Указе, этот список будет увеличен уже до 1 августа этого года.

Большая часть показателей касается экономического состояния субъекта. В первую очередь, это объем валового регионального продукта; количество инвестиций в основной капитал в пересчете на одного человека; финансовое положение граждан: рост средней зарплаты, отношение заработка бюджетников к доходам работников, «занятых в сфере экономики региона», количество безработных и долю населения с доходами ниже прожиточного минимума по региону. Также среди критериев есть жилищные условия – количество людей, живущих в аварийных домах, жилплощадь на одного человека, в том числе введенную за год, отношение цены квадратного метра к среднему доходу. Будет отслеживаться и реформа ЖКХ, развитие малого предпринимательства, рост сельского хозяйства, налоговые поступления, показатели в сфере здравоохранения и образования т.д.

В соответствии с Указом, субъекты Федерации будут представлять итоговый отчет о положении дел в регионе Комиссии при Президенте по вопросам совершенствования госуправления и правосудия. Доклад готовится до 1 сентября каждого года. Также губернаторы должны отчитаться до 1 мая года, следующего за отчетным, о достигнутых значениях показателей. Ну, а поскольку сейчас май уже минул, то первые свои доклады - за 2006 год - главы администраций должны предоставить уже к сентябрю.

Со своей стороны правительство РФ должно будет обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в федеральную программу статистических работ на 2008 год и последующие годы. Помимо того, до 1 января 2008 года правительство обязуется представить Президенту предложения о порядке выделения поощрительных грантов тем регионам, чьи показатели окажутся наилучшими.

Ряд моментов в документе, конечно, вызывает споры. Но, тем не менее, Указ получил одобрение среди депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. По их мнению, создание системы строгой отчетности губернаторов перед федеральным центром, с одной стороны, повысит ответственность глав субъектов РФ за свой регион, с другой - даст президенту действенный рычаг влияния на нерадивых местных политиков. Парламентарии также отмечают, что установленная президентским указом схема повысит прозрачность взаимоотношений центра и регионов. По словам председателя Совета Федерации Сергея Миронова, этот Указ – очень важный и своевременный документ. «Подобный подход к оценке деятельности руководителей регионов пойдет на пользу стране, гражданам России. Самое главное – это укрепит доверие народа к своей власти».

43 показателя оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
1. Объем валового регионального продукта.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
6. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
7. Смертность населения.
8. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.
9. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
10. Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).
11. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене.
12. Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений.
13. Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования (процент от числа опрошенных).
14. Доля детей, оставшихся без попечения родителей.
15. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
16. Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.
17. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений.
18. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
19. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации.
20. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации.
21. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.
22. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами.
23. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
24. Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство.
25. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
26. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
27. Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
28. Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных).
29. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
30. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
31. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
32. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
33. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции.
34. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
35. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона.
36. Объемы просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами.
37. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий).
38. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя.
39. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося.
40. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы.
41. Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений:
применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
42. Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:
на нормативное подушевое финансирование;
на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
43. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).