Бюджетное Послание губернатора Самарской области В.В.Артякова Самарской Губернской Думе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2009-2011 годы»

Уважаемые коллеги!

Бюджетная  политика Самарской области на 2009-2011 годы призвана обеспечить сохранение чёткой социально ориентированной направленности областного бюджета. При этом будет усилена его роль в стимулировании роста экономики, повышении качества жизни населения.

Бюджетная политика области основана на стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года и направлена на реализацию пяти основных составляющих:

• это повышение уровня благосостояния жителей области.
• оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона.
• увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики.
• внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.
• и, наконец, завершение реформы местного самоуправления.

Достигнутые показатели социально-экономического развития региона и проводимая в 2008 году бюджетная политика позволили обеспечить ведущие позиции Самарской области по уровню социальных выплат. Он  значительно превышает средний уровень по Российской Федерации.

В 2008 году решена поставленная Президентом страны задача по увеличению заработной платы работникам бюджетных учреждений. С 1 февраля текущего года она повышена на 14%.

Все общеобразовательные учреждения области переведены на новую систему оплаты труда, что позволило повысить заработную плату на 30%. Кроме того, на 30% повышена зарплата работникам детских садов. Принимаются дополнительные меры по обеспечению социальной поддержкой отдельных категорий граждан путем выплаты соответствующих ежемесячных пособий и компенсаций.

В будущем году Правительство Самарской области сохранит преемственность бюджетной политики в социальной сфере. Так, фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений на 2009 год составит порядка 24 млрд. рублей – это почти треть всех расходов бюджета.

Одной из приоритетных задач развития региона является увеличение социальных расходов капитального характера.

Важнейшее направление инвестиционных расходов в контексте данной долгосрочной задачи – это модернизация и развитие транспортной инфраструктуры региона. В 2008 году расходы на эти цели составляют  10% областного бюджета. В 2009 году они вырастут до 10,2%.

Второе не менее важное направление – это укрепление материально-технической базы социальных отраслей, которое должно привести к долгосрочному улучшению качества обслуживания населения в здравоохранении, образовании, культуре и в других общественно значимых областях. Поэтому значительные финансовые средства направляются и будут направляться на строительство, ремонт и реконструкцию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях увеличения полезного эффекта от таких инвестиций приоритет в очередности финансирования будет отдаваться объектам незавершённого строительства. Население области должно видеть результат от капитальных вложений в обозримом, реальном периоде времени.

Отдельным важным направлением работы Правительства области в 2009 году по-прежнему будет улучшение демографической ситуации в регионе.

Существенные средства также направлены на развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в рамках комплексного плана развития этой сферы на 2008-2010 годы.

Традиционно значительные средства направлены областью на реализацию приоритетных национальных проектов. В 2008 году затраты на здравоохранение, образование, сельское хозяйство и жилищное строительство составляют порядка 40 млрд. рублей. В 2009 году финансирование по этим направлениям будет осуществляться в не меньшем объёме.

Помимо здравоохранения и образования, сегодня в регионе активно развивается сфера жилищного строительства. В 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Жилище» ожидаемый ввод жилья составит более одного миллиона трёхсот тысяч квадратных метров. В 2009 году мы ставим перед собой задачу сохранить эти показатели.

На развитие агропромышленного комплекса области в 2008 году направлено 2,4 млрд. рублей. В 2009 году развитие АПК и системная поддержка сельхозтоваропроизводителей продолжатся на качественно новом уровне в рамках пятилетней областной программы. На эти цели за счет областного бюджета предусмотрено 2,8 млрд. рублей.

В плановом периоде будет продолжена и расширена деятельность институтов развития инновационной экономики, реализация соответствующих областных целевых и ведомственных программ.

Налоговая политика Самарской области в 2008 году и в ближайшие три года направлена на поиск новых и повышение эффективности использования имеющихся источников средств.

Правительством области принят ряд важнейших документов, регламентирующих деятельность органов власти в сфере улучшения использования налогового потенциала области.

Увеличение налогооблагаемой базы находится в прямой зависимости от инвестиционной привлекательности региона. Поэтому налоговая политика и меры государственной поддержки в целом должны эффективно содействовать реализации на территории области инвестиционных программ и проектов.

Дальнейшее совершенствование законодательства области с целью привлечения инвесторов и увеличения налогового потенциала региона останется нашим важнейшим приоритетом.

Эффективным инструментом управления качеством бюджета области и развитием экономики региона является практика заключения взаимовыгодных соглашений с крупными налогоплательщиками.  В этих соглашениях мы видим проявление социальной ответственности бизнеса.

В текущем году такие документы были подписаны с ОАО «Роснефть», ОАО «Транснефть» и другими крупными налогоплательщиками.

Взаимовыгодное сотрудничество с ними направлено одновременно как на развитие организаций, так и на увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.

В целом, в результате работы по повышению эффективного использования доходного потенциала региона в 2008 году доходная часть бюджета выросла на треть по сравнению с 2007 годом.

Еще одна важная задача, которую должны совместно решить федеральные и региональные власти – это повышение отдачи от использования земельных и имущественных ресурсов области.

Сегодня именно муниципалитеты фактически являются главными администраторами земли. В их  распоряжении – значительные земельные ресурсы, права на которые временно не разграничены. С решением этого вопроса нужно торопиться. Чем скорее это произойдет, тем раньше будет получена отдача от земель  в виде повышения налогового потенциала муниципалитетов.

Долговая политика Самарской области в 2008 году характеризовалась высокой эффективностью. Исходя из этого, важнейшим источником средств областного бюджета являются заимствования.

В 2009 году долговая политика области будет, как и ранее, направлена на привлечение максимально возможного объёма дешёвых заёмных ресурсов в целях обеспечения финансирования капитальных расходов бюджета.

В то же время важной целью долговой политики 2009-2011 годов является сохранение уровня государственного долга в пределах так называемого «порога управляемости», то есть не более 40% собственных доходов бюджета. Это позволит нам продолжить практику финансирования части бюджетных инвестиций за счёт привлечения дешёвых заёмных средств. Одновременно мы обеспечим жёсткий контроль долговых обязательств и повышение кредитоспособности области.

2008 год должен стать годом завершения внедрения основных элементов системы бюджетирования, ориентированного на результат. Нам необходимо активизировать эффективную работу данного механизма.

Расширение самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в 2009 году при составлении и исполнении бюджетов должно реализоваться полностью.

Вместе с тем увеличение самостоятельности не должно повлечь за собой применение бессистемного подхода при принятии расходных обязательств Самарской области. Решения по их увеличению должны приниматься в строго ограниченные законодательством сроки.

В рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, главным распорядителям необходимо также обеспечить более эффективное расходование средств федерального бюджета, не допуская формирования неиспользованных остатков федеральных средств, выделенных области.

В следующем году мы должны окончательно перейти к механизмам распределения расходов исходя из оценки эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств. При этом роль целевых программ должна возрасти. Программный метод должен стать основой формирования расходной части бюджета.

Главным распорядителям бюджетных средств следует активизировать работу по увеличению доли бюджетных услуг, оказываемых небюджетными учреждениями. Также необходимо обеспечить качественное формирование и контроль за выполнением государственных заданий на оказание услуг всеми некоммерческими организациями.

Это направление ещё недостаточно задействовано при принятии решений о выделении бюджетных средств. Его реализация будет способствовать внедрению элементов конкуренции в бюджетную систему, значительному повышению эффективности бюджетных расходов.

2008 год – завершающий год переходного периода реформы местного самоуправления.

С поставленной задачей по реализации реформы мы в основном справились.

С 2009 года политика в сфере взаимоотношений с органами местного самоуправления должна строиться на более чёткой оценке их работы по всем направлениям.

В последнее время значительно увеличился объём целевых средств, выделяемых местным бюджетам. Так,  величина субсидий с 2004 по 2008 год выросла почти в 5 раз и составила 8,6 млрд. рублей. Но при этом появились проблемы с их освоением, соблюдением условий долевого финансирования и целевым использованием.

В связи с тем, что субсидии – это финансовая помощь местным бюджетам на решение вопросов местного значения, их перечень должен быть ограничен наиболее важными и приоритетными направлениями. При этом должна быть обеспечена эффективность их расходования.

Достижение изложенных в настоящем Бюджетном послании задач и установок позволит обеспечить устойчивость и стабильность бюджетной системы региона, улучшение качества жизни населения Самарской области.

Этой цели служат также принимаемые как на федеральном, так и на региональном уровне меры по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Хочу подчеркнуть, что социальные расходы не будут сокращены, все обязательства в этой сфере, взятые областным Правительством, будут выполняться неукоснительно.

У нас есть всё необходимое, чтобы не только минимизировать влияние кризиса, но и сохранить при этом все запланированные параметры социально-экономического развития региона.

Уверен, что объединив усилия областного Правительства, депутатского корпуса, бизнес-сообщества и широкой общественности  мы решим все поставленные перед нами задачи.

Спасибо за внимание.